Оглядываясь на Конференцию в Копенгагене - расстановка сил

23.12.2009 15:06

18 декабря подошла к концу Климатическая Конференция ООН в Копенгагене. Стартовала Конференция 7 декабря, в ней принимают участие представители 193 государств, Первоначально предполагалось, что здесь будет принят документ, который сменит Киотский протокол в 2012 году. Однако развитие событий показало, что посткиотский документ не будет принят в Копенгагене и, вероятно, стороны ограничатся политическим соглашением, которое определит процесс климатических переговоров на 2010 год.

Сложность таких решений состояла, прежде всего, в масштабности вопроса, ставящегося все эти две недели в Копенгагене, — вопроса глобального потепления. Когда-то, в 1997 году, обсуждая этот вопрос, 162 страны подписали Киотский, который стал пилотным климатическим проектом ООН. В силу он вступил в 2005 году, после ратификации документа Россией. Протокол был нацелен на сокращение выбросов парниковых газов, которые вызывают глобальное потепление. Документ предусматривал, что в период с 2008 по 2012 годов общий объем выбросов в атмосферу двуокиси углерода, метана и других промышленных газов должен быть сокращен на 5.2% по сравнению с уровнем 1990 года. Каждое государство получает определенные квоты на выброс в атмосферу вредных газов. Если какая либо страна не использует полностью свои лимиты, то она имеет право их продать.

США отказались участвовать в протоколе до 2013 года — причиной этого стала, в частности, точка зрения Штатов: согласно ей, сохранение климата должно обеспечиваться развитием современных технологий, а не введением ограничений на выбросы углекислого газа, которые предусматривает Киотский протокол.

Важным моментом Киотского протокола стало то, что обязательства по снижению выбросов в атмосферу парниковых газов накладывались в основном на развитые страны, а развивающихся не касались — якобы, тем нужно развивать свою экономику, и такую «роскошь» они себе позволить не могут. Поэтому сейчас решающая роль за развивающимися странами: Китаем, Бразилией, Индонезией, Индией, Южной Африкой и Мексикой — которые должны затормозить выбросы примерно на 30% по сравнению с базовым сценарием, предполагающим их дальнейший рост. По словам президента России Дмитрия Медведева, очень важно одномоментно принять обязательства. Это же, кстати, касается США — его участие в протоколе принципиально. 

Крупные развивающиеся страны ратовали за прямолинейное продолжение Киотского протокола, то есть не желали брать на себя никаких обязательств по сокращению выбросов, считая, что это должны сделать только развитые страны. В свою очередь развитые страны заявили, что их усилия по сокращению выбросов будут абсолютно бессмысленны в условиях быстрого роста экономик ведущих развивающихся стран, который неминуемо будет сопровождаться быстрым ростом эмиссии углекислого газа. 

Вопрос глобального потепления стоит, простите за тавтологию, глобально. За последние десятилетия среднегодовая температура увеличивается аномально быстро — это касается всех континенты и океаны. Такими темпами температура в ближайшие 50 лет может увеличиться на 2-3 градуса, а это, в свою очередь, приведет к серьезным социально-экономическим последствиям в планетарном масштабе: снижение урожайности, голод, затопление. Ученые до сих пор спорят о вкладе человека в глобальное изменение климата. Однако эксперты ООН говорят, что человечеству необходимо существенно снизить выбросы так называемых парниковых газов, в том числе углекислоты и метана. О том, чем грозит глобальное потепление России, читайте в статье.

Решение принять еще сложнее из-за того, что реализация планов по исправлению планов требует значительных финансовых вложений со стороны развитых стран — в частности для того, чтобы поддержать развивающиеся. Лидеры 27 стран Евросоюза, завершившие двухдневную встречу в Брюсселе, объявили о своем решении в течение трех лет выделять развивающимся странам ежегодно 2.4 миллиарда евро, чтобы сделать их национальные экономики более экологичными и, тем самым, внести свою лепту в борьбу с глобальным потеплением. Группа развитых стран — США, Япония, Австралия, Норвегия, Франция и Британия — заявили на климатическом саммите ООН в Копенгагене о намерении вложить 3.5 миллиарда долларов в программы по борьбе с исчезновением лесов в развивающихся странах до 2012 года. США готовы выделить 1 миллиард долларов.

Крупнейшими эмитентами углекислоты от сжигания ископаемого топлива считаются США, Китай и Россия. При этом более половины мировых выбросов приходится на США и Китай, а потому этим странам необходимо принять особо жесткие меры применимо к себе. Между тем, Барак Обама назвал возможным сокращение выбросов к 2020 году примерно на 4% (против рекомендуемых 25-40%) по отношению к 1990 году. Китай потребовал от Вашингтона «постановки более амбициозных целей по сокращению выбросов». Глава делегации Китая на конференции Ю Цинтай сказал, что Пекин вообще не намерен обсуждать в Копенгагене свои цели в области сокращения выбросов парниковых газов. А премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао намерен обеспечить права Китая на эмиссию газов. США же заявили, что не будут оказывать финансовую поддержку Китаю в области сокращения выделения в атмосферу парниковых газов. Китай, в свою очередь, заявил, что срок поддержки развивающихся стран в три года — слишком мал.

Россия по выбросам парниковых газов занимает третье место в мире после США и Китая. Россия уже сейчас предполагает сокращение выбросов парниковых газов на 30 миллиардов тонн, что означает сокращение на 22-25% — но! — от уровня 1990 года. Дело в том, что ситуация России с выбросами с 1990 уже значительно улучшилась, а значит, намеченный уровень не так уж и амбициозен. Дмитрий Медведев согласен с тем, что подход к формированию обязательств должен быть дифференцированным: «Понятно, что у молодых индустриальных экономик будет большая потребность в энергетических ресурсах, чем у постиндустриальных держав, которые уже развили свою экономику», — сказал Медведев. 

В данный момент Россия идет по пути повышения энергетической и экологической эффективности экономики через модернизацию: внедрение энергосберегающих технологий и развитие возобновляемых источников энергии. Россию вообще отличает ответственность в плане выполнения своих обязательств: так, Киотский протокол был даже «перевыполнен».

Существуют для России, однако, и подводные камни: по мнению научного сообщества России, в Копенгагене дискуссии движутся не столько научными идеями, сколько политическими принципами и коммерческими целями. Некоторыми странами движет бизнес — поэтому многие заявления направлены против России как носителя нефти и газа. Климатолог Израэль вообще считает, что программа, выдвигаемая в Копенгагене, не оптимальна — «Это традиционный, длительный и дорогой путь», — убежден Израэль. По его оценке, если будет использоваться этот «единственный способ, то понадобятся 19 триллионов долларов и века, чтобы достичь стабилизации». Словом, сложилась ситуация, когда сталкиваются политика, бизнес и эмоциональный фактор.

Тем не менее, Россия не намерена отказываться от новых шагов в повышении энергоэффективности. «Если даже все разговоры о климате и о глобальных изменениях, которые происходят в окружающей среде, не подтвердятся, то мы, как минимум, ничего не потеряем, потому что мы займемся энергоэффективностью, улучшим окружающий мир, это часть нашей ответственности. Но если, не дай Бог, все-таки то, о чем сейчас говорят ученые, правда в разной тональности, все-таки происходит, то тогда это делать нужно обязательно. Поэтому мы и так выигрываем, и по-другому», — считает президент России Дмитрий Медведев.

Важный момент — Россия не намерена ограничивать свой экономический рост ради того, чтобы снизить выбросы парниковых газов. По словам советника президента РФ по климату Александра Бедрицкого, Россия планирует пройти путь всех стран — сначала рост, а потом абсолютное снижение. «Мы не можем смириться с тем, что у нас уровень ВВП низкий. Может быть больше (в сокращении выбросов) должны сделать те страны, которые по этому показателю впереди нас?», — задается вопросом Бедрицкий.

Все страны понимают: за все приходится платить. За стабилизацию климатической ситуации — собственным экономическим ростом. А такая цена устраивает далеко не все страны — кто-то, как уже было сказано выше, не может себе этого позволить, кто-то не согласен с размерами выделяемого «содержания» на срок стабилизации соседа. Потому и не ожидалось, что в Копенгагене будет непременно подписан конкретный документ — остается только надеется, что решения, к которым пришли за эти две недели, не забудутся.